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全面放開二孩輸血中國經濟 人口紅利終於重啟
全面放開二孩輸血經濟 “點穴”人口紅利
本報記者 王曉慧 北京報道
30年高速發展結束，被迫向中速轉型；外貿一蹶不振，消費慢熱難見起色，隻得繼續靠投資加碼；產業升級陣痛，資本面臨項目荒，房地產支柱難以為繼；獨生子女負擔加重，老齡化社會堪憂……人口紅利消退，中國經濟趨弱，不得不痛苦地進入一個歷史節點。
10月29日晚間發佈的十八屆五中全會公報稱：促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
“這是自1971年實施計劃生育、1980年實施‘一胎化’以來，中國人口政策史上最為重大的一個改變，而這種改變還僅是一個開始。”10月29日，人口問題專傢黃文政接受《華夏時報》記者采訪時稱，未來兩年內，有望完全放開計劃生育。
在貨幣、財政政策輪番上陣刺激經濟之後，原本更多屬於社會學范疇的計劃生育政策調整，重新開啟瞭人口紅利，經濟發展內生動力將持續迎來新鮮血液。要知道，一切經濟活動都是有人參與的活動，而人口紅利才是重振經濟的“點穴手”。
人口斷崖
這是一個非常時期的非常手段。
中國的計劃生育從1971年算起已持續44年，從1980年的“一胎化”迄今也已持續瞭35年，中間的人口政策鮮有調整，直到2014年“單獨二孩”政策的實施，人口政策稍有逆轉，但力度與效果跟預期相差甚遠。
“長期‘一胎化’計劃生育政策大幅降低瞭人們的生育意願，最終導致中國陷入瞭長期低生育率。”人口問題專傢李潤發接受《華夏時報》記者采訪時稱，“單獨二孩”政策遠遠不夠解決這個問題。
據瞭解，相關部門在宣佈全國范圍內啟動實施“單獨二孩”政策時，預計每年會增加200萬左右出生人口，但2014年僅增加出生人口47萬。根據國傢衛計委的統計，截止到今年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請瞭再生育。
社科院發佈的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》顯示，中國目前的總和生育率隻有1.4。而據人口學理論分析，一個國傢的總和生育率在2.1，才能達到世代更替水平，低於2.1則被稱為低生育率。目前，我國超低的生育率已然接近瞭國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。
韓國、新加坡等東亞國傢曾經也實施過相關的人口政策，但采用的大都是非常柔性的措施，主要是政府倡導少生並提供生育健康服務，政府的預期目標一般是每傢兩個，如韓國1962年推廣小傢庭鼓勵少生來抑制生育，到1996年試圖將生育率穩定至替代水平，抑制政策持續34年，2005年則大力實施鼓勵生育政策。
上述國傢限制人口政策實施的時間相對較短，而限制生育後大都積極采取瞭鼓勵生育的政策；即便如此，這些國傢在實行鼓勵生育政策後已不能有效地提升生育率至更替水平。而中國的生育限制政策遠比這些國傢的政策更嚴厲，即便實施全面放開二孩政策，生育率就會大幅反彈嗎？
“由於多年被限制的生育意願得到釋放的堆積生育效應，全面放開二孩之後的頭一年出生人數將會出現反彈。”黃文政預計，2017年將增加300萬到800萬的新生兒數量，全國當年的出生人口大概在2200萬人左右，這將是1991年以來出生人口最多的一年，同樣是未來100年中國出生人口數量最多的一年；2018年之後的10年，出生人口將會急速萎縮40%左右，也就是很快降到每年出生1000萬以下的數量。
黃文政得出此結論的依據有兩點：在未來10年，中國23-28歲的生育旺盛期女性數量將萎縮43%，也就是媽媽的數量將急劇下降；低生育率具有巨大慣性。在這兩種因素疊加的趨勢下，即便全面放開甚至鼓勵生育政策，中國生育率最終提升到世界平均水平也可能需要兩三代人，等到最終穩定下來時，中國人口占世界人口的比例可能不足3%。
老齡化倒逼
超低的生育率儼然已無法維持人口的可持續發展，更可怕的是，它還會帶來一系列的社會和經濟問題。
首先就是人口迅速老齡化，勞動力數量相對於需要撫養的老人數量迅速減少，導致整個社會的養老成本和稅收增加。可以預見的是，中國在未來20年內將成為老齡化和養老負擔最高的國傢之一，而且會不斷惡化，這將嚴重拖累國傢財政和經濟活力。
數據表明，2012和2013年，中國勞動人口連續兩年下降，2014年勞動年齡人口仍在延續前兩年的下降趨勢。相對應的是，老年人的數量隨之大幅遞增，根據國傢統計局《2014年國民經濟和社會發展統計公報》，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總人口比例為15.5%。同時，據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國傢。
事實上，中國如果再不改變生育政策，不僅勞動力供給的持續性存在峭壁，人口老齡化問題也將日益嚴峻。
“這一政策的實施，將有利於優化人口結構、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進人口的均衡發展，有利於促進經濟持續健康的發展、促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現。”10月29日，五中全會閉幕後，國傢衛計委主任李斌接受媒體采訪時稱，進入新世紀，我國人口發展呈現出重大轉折性變化，人口總量增長勢頭明顯減弱，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度加深，傢庭養老撫幼功能弱化。
其實，中國的老齡化雖然增速明顯，但暫且不是老齡化程度最高的國傢，日本的老齡化程度當屬亞洲最高，其面臨的問題也當屬典型。日本政府曾在公佈過的2011年《高齡社會白皮書》中顯示，截至2010年10月1日，日本65歲以上的老齡人口已達2958萬，占總人口的比率增至23.1%，日本已進入“超老齡化社會”。
《中國2049戰略》之超老齡社會課題組組長姚餘棟接受《華夏時報》記者采訪時曾明確表示，日本比我們老20年，假如我們不改變當前的策略，日本的今天就是我們20年後的狀況。對此，姚餘棟曾建議，立刻放棄“穩定低生育率”的表述，同時將現有的職能部門逐漸向鼓勵多生轉型，並且加大財政補貼，鼓勵生育。
記者采訪獲悉，全面放開二孩政策或將在明年全面落地，部分先行的地區或會在今年年底就開始實施。
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近幾年來，中國經濟增速持續下滑，究其原因，業內大致給出瞭兩種觀點：一種是國研中心原副主任劉世錦等學者認為，中國經濟應該進入中低速增長的階段；另一種是國務院參事林毅夫主張的，他認為，中國這次經濟下行主要是國際環境影響，而由於國內城市化水平比較低，其實還有非常大的空間，經濟下行是暫時的，以後還能保持8%以上的增速15年到20年。
對此，長期關註人口政策與經濟發展關聯問題的中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇[微博]有不同看法，他明確表示，人口政策才是經濟下行的主要原因。
“如果說上世紀80年代，我們不實行計劃生育，人口增長可能會是這樣：按照自然規律，有一個上升的過程，到一定階段之後，會到達峰值，然後會逐漸呈下降趨勢，最後穩定在低增長的狀態，人口有一個自然滑落的過程；但現在我們用瞭雙重調節力量，一個是自然，另一個是計劃，如果用曲線來呈現，純粹自然的人口增長過程是一條拋物線，而雙重調節強制控制人口增長就好比一條斜向下的曲線穿過拋物線的下方，在這條曲線和拋物線中間，形成瞭一個‘人口坑’，這部分人口在買房子、上學等方面的消費行為沒有瞭，如果這部分人口存在，有可能會推動10到15年的經濟高速增長。”周天勇稱。
其實，早在實施“單獨一孩”之時就有人做過估算，如果每年新增出生人口500萬-600萬人左右，那麼至少將拉動1千億左右的消費市場。除此之外，伴隨著新生人口數量的增加，房屋、教育和基礎設施等領域內的民間和政府的投資都會成倍放大；同時，相關產業的企業和員工會因此而增加收入，當收入增加後，他們的消費意願和能力也會增加，進一步拉動其他消費，帶動更多的產業，如此一來，就形成瞭“促內需”的良性循環。
實際上，經濟數據上的變化，還隻是調整人口政策所帶來的短期效益，人力資本其實是一項長期投資，不僅回報更高，而且更有後勁，非但在短期內可以拉動投資和消費，最根本的是，因生育政策放開而額外出生的這些年輕人，將為整個民族的復興註入源源不斷的動力。
社科院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉認為，中國實施“獨生子女”政策後，生育率快速下降，隨後出現瞭人口年齡結構有利於經濟發展的趨勢變化，獲得瞭30多年的人口紅利，現在隨著人口出生率不斷下降，中國逐漸失去瞭原本的人口紅利，並有可能對經濟增長產生不利影響。
“全面放開二孩，會使得中國的人口結構更加平衡和協調，並最終達到在2030年後對中國經濟潛在的增長率產生正面影響的目的。” 蔡昉稱。由此開啟的是另一個人口紅利時代。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151031/010023635507.shtml
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